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关于加快构建打造南岳衡山旅游经济圈的对策及建议

来源:衡阳市旅游外侨民宗局、衡阳市“植优势、补短板、促发展”行动旅游经济专项小组办公室   发布时间:2018-11-28

 

国民经济进入新常态, 旅游业从过去的景区单打独斗到全域旅游目的地的跨越式发展。市委书记郑建新多次提出,要努力把南岳衡山打造成为中国国际精品旅游目的地,着力实施以南岳为龙头的全域旅游战略。如何舞好南岳龙头?全市旅游如何融合式发展?如何把旅游业真正打造成为我市的战略性支柱产业?我们通过对环南岳衡山区域调研后认为,衡阳旅游的最大潜力仍在南岳衡山,要着力构建南岳衡山旅游经济圈,以南岳旅游区提质升级为着力点,以扩容—敞口-成环为突破口,带动片区连动开发,推动景区与产业全面升级,初步形成观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升的新格局,实现全域共建、全域共融、全域共享。

一、为什么需要打造南岳衡山旅游经济圈

(一)旅游的战略地位不断提升。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视旅游业发展,先后出台了《旅游法》、《国民旅游休闲纲要》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等一揽子旅游政策法规。国家层面,2016年出台“十三五”旅游业发展规划》,2017年中央1号文件多处提及“乡村旅游”,全国旅游工作会议明确提出了我国旅游发展“三步走”的战略新目标。省级层面,2017年湖南“两会”上,省政府工作报告有10余次强调旅游工作,提出“打造以‘锦绣潇湘’为品牌的全域旅游基地 “十三五”将成为湖南省旅游业跨越发展的黄金机遇期。从我市来看,近年来特别是2016年以来,市委、市政府首提植优势、补短板、促发展行动,将旅游作为三大短板之一,深入探索主动作为从未停止、从未懈怠2016年9月召开的全市旅游发展大会,郑重提出了实施以南岳衡山为龙头的全域旅游战略,补齐旅游短板、建设旅游强市,上升到战略高度,出台了《衡阳市旅游业十三五发展规划纲要》、《关于实施全域旅游战略加快旅游强市的决定》,我市实施全域旅游战略逐步从研究中落实到纸面上,从纸面上上升到行动中2018年初,在市“两会”政府工作报告中,强调提出了要“加快南岳衡山旅游经济圈建设,力争南岳区成功创建国家全域旅游示范区,擦亮以南岳为龙头、多个旅游综合体与美丽乡村生活体验相匹配的全域旅游品牌的发展目标半年多以来,市委市政府主要领导多次强调,建设名副其实的省域副中心城市、最美地级市,推进实施全域旅游战略,要着力打造以南岳为龙头的千亿级旅游产业集群。进入新时代,我市全域旅游发展迎来了生机勃发的大好春天。

(二)南岳旅游的辐射持续减弱。南岳市场坐拥长株潭城市群、处于大湘南中心、辐射珠三角市场腹地,旅游接待量不断水涨船高。但跳出南岳看南岳,南岳现有旅游吸引力严重不足。近年来,南岳旅游消费质量一直不尽人意,新兴市场开拓成效甚微,特别是入境旅游人数逐年减少。究其原因,一方面区域空间竞争力加剧。省内后起旅游目的地不断做大,如借助跨时代电影《阿凡达》的取景,张家界武陵源景区的国外旅游人数不断激增,而在此之前天门山景区也凭穿越天门洞飞行表演一跃与武陵源齐名;邵阳崀山、株洲神龙谷、郴州莽山、岳阳石牛寨等无不与南岳形成竞争态势。另一方面是客源拉力不断减弱。新兴的旅游新业态冲击最重,株洲方特、常德欢乐水世界、张家界天空玻璃桥等休闲娱乐型旅游项目不断涌现,宁乡灰汤、常德柳叶湖、岳阳南湖等度假康养型目的地几近辐射整个大武汉经济圈。而这些空间位置皆在南岳的2-3小时的交通圈内。此外,产业要素不完善,发展不平衡,整体水平偏低,短板效应明显。

(三)核心景区高压政策制肘不断增强。南岳拥有国家首批重点风景名胜区、国家首批5A旅游区以及国家自然保护区等多个国家级金字招牌,2016年入选全域旅游示范区创建名录,2017年成为国家旅游业改革创新先行区,多个政策的利好,也成为打造国际知名旅游目的地的强大助力。但基于南岳生态保护的高压及生态红线的限定,南岳现在的可利用的土地极少,只有10亩可用于旅游开发的储备土地,面临资源禁止开发,项目无处落地的窘境。现有的具有开发价值历史文化景点恢复、重建皆较难开展,旅游项目的建设受制于土地等因素严重迟滞

(四)资源优势互补性越发明显。南岳衡山旅游经济圈以南岳衡山风景名胜区为核心,涵盖南岳区和衡山县全境,衡阳县界牌、石市、岣嵝、集兵、樟木及衡东新塘等乡镇整体规划打造的一定区域。区域优势主要有六:一是自然生态别具一格。有岣嵝峰国家级森林公园、紫金山国家森林公园、黄门寨省级丹霞地质公园、万源湖国家水利风景区、九观湖国家水利风景区、萱洲国家湿地公园、十万亩东湖竹海等。二是传统工艺影响深远。“湘南瓷都”界牌镇的享誉中外,被誉为“东方艺术的精华”,石市镇竹雕为省级非遗项目,石市镇被国家文化部授予“中国民间艺术之乡”殊荣。三是宗教文化源远流长。衡山县店门镇能仁寺是南岳四大古寺之首,遗迹尚存石禀峰为衡山七十二峰之第二高峰,相传嫘祖葬于此,其为化身紫盖峰下的九仙观曾是南岳衡山最大的道场,白云寺、观音庵远近闻名。岣嵝峰拥有湖南历史最久、影响最大的法轮寺,石市镇有佛教圣地宇石禅寺、珍珠寺等,界牌镇有年代久远的圣寿寺、国清寺、将军庙等。四是民俗文化历史悠久。南岳的朝圣文化传承千年,影响深远界牌的火灯节堪称民俗盛宴衡山皮影入选世界非物质文化遗产,岳北山歌是汉族稀少的民歌等。五是乡愁文化极具特色。衡东新塘镇作为土菜名县的核心区,拥有欧阳海烈士纪念馆、国家级五星级休闲山庄欧阳海山庄及百亩花海、千亩水果,是台湾名人龙应台的故乡。衡阳县107国道沿线的桃园、杨梅基地、西林农场等种养各具特色衡山的黑葡萄园、牡丹园、猕猴桃园等已初具规模。六是人文景观资源丰富。岣嵝峰存有中华第一碑—禹王碑,养育了书画大师曾熙,有中共神皇地下党支部、唐群英故居、樟木古街、程公馆、彭玉麟墓庐、衡山窑遗址、大源渡水利枢纽、书法草圣怀素墓遗址等人文景观。

(五)旅游交通骨架不断扩大。衡阳市区位条件优越,步入“高飞、高铁、高速”时代,“一小时经济圈”“两小时交通圈”覆盖珠三角、长株潭、大武汉、大湘南四大城市群及桂林、井冈山、大梅沙山三大旅游区。圈内的立体交通格局已形成,衡山高铁西站,3条高速、两条国道、一条湘江水道穿行而过。其中列入湖南省“十三五”规划的南岳—白果高速公路33公里G240长青—白果,湘潭日华—衡山东湖二级公路28公里,南岳高速萱洲互通、衡山中心汽车站,衡阳县正在规划建设一条西渡到界牌的景观大道,以此对南岳衡山形成天然环抱、众星捧月之势。

二、南岳衡山旅游经济圈建设存在的问题

(一)南岳衡山交通循环不畅。国务院2017年出台的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》明确,要进一步扩大交通运输有效供给,加快形成交通运输与旅游融合发展的新格局交通运输与旅游融合发展已是旅游业转型发展的新趋势。圈内现有的交通“瓶颈”制约明显,离构建“快进”“慢游”的综合旅游交通网络尚有一段距离。S61高速虽在东湖设有出口,但要进入南岳西岭或方广寺只有低等级的县道或乡道。衡阳县紧邻南岳,但只有G107和南岳高速两条线路,石市、界牌、岣嵝等乡镇虽背靠衡山却只有绕道市区至南岳,同类似的衡山紫盖峰景区离南岳祝融峰直线距离仅1公里左右,而绕道通行需35分钟,交通极为不便。衡阳县、衡山县通景道路等级低,多为乡村公路,交通微循环不畅。如通往岣嵝峰景区公路,10公里路面会车困难。圈内旅游风景道、休闲绿道、旅游码头等新兴旅游交通产品皆处于空白。

(二)旅游配套设施相对滞后。现有的旅游集散中心、旅游咨询网点、标准化旅游厕所、旅游停车场等设施严重不足。南岳尚未建成能一次停500台以上车辆的生态停车场,除现有游客服务中心外,没有更大规模游客集散地,尚未有集观赏、体验、采购于一体的大型购物场所。缺乏高档次旅游商品,按5星级建设标准建设的酒店仅1家,民宿、民居尚未形成特色,能达到星级标准的旅游公厕极少,乡村旅游基础设施旅游信息化建设等尚处于起步阶段

(三)旅游产业水平仍需提高。旅游产业“散、小、弱”,碎片化割裂。一是业态不新。时代旅游要求的是多元、差异化的旅游方式和体验,圈内休闲度假、康体养生、精品民宿、文创基地、自驾营地等新业态极为有限。二是主体不强。除南岳的香烛产业占有一定市场外,其他产业仍零敲碎打南岳文化旅游市场潜力巨大,仍需深挖拓展,尚未形成类似于《宋城古千情》地域文化鲜明的文化产品及文创商品。三是融合不深。全域旅游是全方位、全领域、全环节旅游,实施“旅游+”推进旅游余其它产业融合发展是必然要求,圈内相关产业、行业缺乏互动,甚至相互排斥。

(四)保护与开发缺乏统筹。生态保护红线是继耕地保护红线之后的第二条国家战略红线用地红线、耕地红线、生态保护红线给南岳的发展套上了“紧箍咒”。衡阳县的石市、界牌、岣嵝等乡镇的重要旅游资源和圈内主要景区大多生态保护范围南岳区80%、衡山县30%的国土面积划入红线,涵盖衡山县环山大部和湘江岸线萱洲段等重点旅游发展区域,雷钵峰、紫盖峰、衡山竹海等优质度假资源名列其中,统筹资源保护与旅游开发矛盾明显,严重制约旅游项目建设。

三、如何构建南岳衡山旅游经济

构建南岳衡山旅游经济应着眼打造国际精品旅游目的地,以文化产业、康养产业为核心,以南岳核心旅游区提质升级为着力点,通过“扩容—敞口—成环”(即以大景区模式带动其它景区发展,以敞口增口形成南岳核心景区多入口格局,以交通成环带动环南岳衡山区域连动开发),初步形成观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升的新格局,实现全域共建、全域共融、全域共享,力争实现1年启动3年初见成效5年初具规模的发展目标

(一)打破资源的分割实现扩容首先是南岳衡山5A旅游景区的扩容整合南岳方广寺景区、水帘洞、卧虎潭、石廪峰、紫盖峰、花果山、岣嵝峰、东湖竹海等优势景点资源,通过景区公路的贯通,打造5A旅游区整体品牌下的南岳衡山大景区。其次是南岳衡山旅游目的地的扩容,通过打造圈内旅游交通环线辐射带动衡阳县、衡山县以及衡东县沿湘江一线形成南岳衡山旅游经济圈。敞口增口已经形成的大交通格局基础上,全面升级旅游道路等基础设施打通瓶颈、消除肠梗阻,实现四面八方进入南岳核心景区的便捷交通集散体系。建设南岳衡山全域旅游集散服务体系,建立以开云新城为中心的综合服务基地形成高铁站、长途汽车站、公交总站、共享汽车、游客体验中心、文创购物中心、餐饮住宿、娱乐设施、停车场等一应俱全的一级集散中心和配套服务基地。建立多点布局的服务节点,实现从东湖、店门、福田、白果(岭坡)、界牌、岣嵝等多个节点皆可通达南岳核心景区,建立以特色民居、出租车站、单车租赁、停车场等基础设施完备的二级集散中心。形成环线一是打造环线风景道体系按照“快进慢出”、景观交通、休闲交通的要求,对G107、G240、S219、S333等行车道(不低于二级公路标准)骑行绿道进行升级改造,加强沿线视域范围内生态资源环境和历史文化的保护和修复,因地制宜加强风情小镇、特色村寨、汽车营地、绿道系统等规划建设,完善游憩与配套公共服务设施,形成独具景观和文化魅力的自驾游和骑行风景廊道。二是建设索道交通旅游线南岳衡山景区,半山亭索道为基点,以索道交通贯通石廪峰、方广寺、岣嵝峰、紫盖峰等主要景点,采用公交化模式运营,进一步丰富和延长游客的体验。三是升级通景公路。打通景区微循环,改造断头路,提高现有公路等级,保证各省道连接景区、景点的主要干线行车道宽度不小于7米,连接重点旅游村镇公路行车道宽度不低于5米。四是建设”设施。在石廪峰、岣嵝峰、紫盖峰、方广寺、卧虎潭、九观桥等景区规划建设登山步道,沿线公路建设驿站、营地、观景设施和旅游厕所等。

(二)强化发展的共谋一是加强组织领导建议市本级成立南岳衡山旅游经济建设指挥部(领导小组,市委市政府主要领导亲自挂帅,分管旅游及城建国土的市领导牵头负责,圈内主要县(区)党组主要领导和市直各部门主要负责人参加,下设办公室,制定区域发展战略、政策措施,完善体制机制,协调解决发展建设中的重大问题和困难二是加强规划和审批。编制《南岳衡山旅游经济圈总体规划》,统筹推进“五位一体”,防止千城一面、千村一面、千景一面。按照生态优先,绿色发展的理念严格用地和建设审批,对区域内所有国有和集体建设用地项目的规划和施工审批,指挥部统筹集中最后决定权。加强市场化运作。可由本级牵头南岳区、衡阳县、衡山县、衡东县共同成立南岳衡山旅游投资公司(集团),统一实施南岳衡山旅游经济圈建设,市财政以现金入股,相关县区可以将相关资源,如界牌陶瓷总厂原厂区,万源湖、石市丹霞地质公园、岣嵝峰、白石峰、石禀峰、方广寺景区、紫盖峰、九观湖等进行资产量化后作为实物入股,采用资源资产化、资产资本化、资本证券化运作模式,坚持融资与自主经营齐头并重,引进国内外优秀的旅游品牌,综合运营商合作开发。

(三)实现发展的共享一是分步骤施行门票多日制和通票制。对现有的南岳衡山核心景区实现门票多日制,实现上山观景,下山休闲,带动相关要素产业发展。条件成熟后对圈内南岳衡山核心景区、方广寺、岣嵝峰、紫盖峰等景区打捆销售,实行通票制,实现相关景区的共融,资源共享。二是建立旅游区域合作公用基金。市场开发、产品推广、差异化发展等会产生旅游效益不均衡现象,造成圈内相关主体利益受损,可每年按一定的比例从各县区中旅游收入中提取,公用基金用于补偿由区域旅游合作导致利益受损的地区。

(四)加强服务的提升。一是建设全链条智慧旅游服务生态圈。建立综合营销服务平台,提高营销精准性,利用大数据驱动,背靠阿里巴巴等大数据平台,从渠道、产品偏好、游客属性等不同维度精准链接用户,探索旅游市场规模化创新。建立电子门票系统,提高景区的现代化和智能化管理水平。建立南岳衡山大数据中心,通过实时监控和分析,对景区人力物力进行科学分配,为旅游管理、营销、服务提供数据采集、存储、分析、可视化一站式数据应用,建立全链条智慧旅游服务生态圈。二是构建旅游服务标准体系探索打破行政界限在旅游交通旅游信息服务旅游人才培训方面,制定统一的发展标准,旅游六要素管理应急管理方面应用国际通行规则积极推进旅游服务标准化,全面提升旅游合作服务质量

四、近期任务和目标

建设南岳衡山旅游经济圈,是一项重大战略和长期任务,需要5-10年甚至更长时间的持续打造,前3-5年的起步攻坚期尤为关键。

一年--南岳衡山旅游经济建设全面启动成立南岳衡山旅游经济建设指挥部加强组织领导,明确建设目标、步骤措施,和职责分工,细化建设任务,构建推进和督导机制。建立南岳衡山旅游投资公司(集团),完成岣嵝峰、方广寺、衡山竹海、紫盖峰、石廪峰、白石峰、卧虎潭、九观湖、万源湖、石市丹霞地质公园等资源整合整体划转。编制南岳衡山旅游经济圈发展规划对南岳核心区进行提质升级,建立人脸识别智慧门票管理系统,提高景区智能化水平。探索实施门票多日制,实现上山观景,下山休闲,带动相关要素的发展。全面启动月光下的村落和红星村田园综合体项目,古镇南街、庙东小区、衡山路两厢风貌改造基本完成, 金月湖游客集散中心基本完工,传奇古镇开始运营。

三年--南岳衡山旅游经济形成雏形一是加快旅游道路等基础设施建设。107国道改造外的二级环线公路提质完成,完成东湖至方广寺至西岭(改造,约20公里)、岭坡至紫盖峰至白云(改造,约8公里)、界牌至将军庙(新建,约10公里)、岣嵝至将军庙(新建,约14公里)、将军庙至店门(改造,约12公里)、将军庙至方广寺(新建,约8公里)、福田铺至水帘洞(改造,约12公里)等环线内景区公路建设,完成南岳衡山5A大景区索道观光交通体系(约24公里)建设二是加快景区融合。全面实施大景区制,岣嵝峰、紫盖峰、方广寺、石廪峰(跨能仁村、光明村及将军村)望峰等景区建设基本完成,并以南岳衡山总体品牌构建5A智慧大景区对外运营,实施多日通票制。月光下的村落、红星村田园综合体项目基本建成,南岳衡山旅游圈智慧旅游系统全面完成并投入使用。南岳古镇核心区改造、传奇古镇建设全部完成,衡山古镇(蓝思科技)开始运营,开云旅游交通枢纽(由高铁衡山西、公路客运总站、旅游集散中心等功能构成)投入运营。

五年--南岳衡山旅游经济雏形显现南岳区城市总体风貌明显改善,城区经营业态基本实现旅游化、休闲化、环保化。107国道景观公路改造完成,环线内重要节点公路视界内生态资源环境修复和历史文化风貌整治基本完成,环线交通驿站、营地、游客服务中心等游憩基础设施基本完备,东湖、店门、新塘、界牌等特色小镇雏形形成,开云旅游服务基地和万源湖度假区初具规模;大景区内交通微循环进一步完善,以多层次民宿为主体的度假休闲设施具备相适应的接待能力;南岳衡山5A大景区年接待游客总数及旅游收入超过张家界5A大景区(武陵源+天门山),湖南旅游三足鼎立格局形成。