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在市政协民主评议全市旅游工作汇报会上的讲话

来源:   发布时间:2016-04-11

  尊敬的各位领导、各位委员:

  市政协决定将旅游工作作为今年市政协民主评议的主题,这既是市政协对全市旅游系统及涉旅部门的一次集中检阅,也是对全市旅游工作的全面监督和集中推进,充分体现了市政协和广大政协委员对旅游发展工作的高度关心和重视。在此,我谨代表市旅游外侨民宗局和十余万衡阳旅游人真诚欢迎并虚心接受市政协和各位委员对我们的民主评议和批评帮助。下面,我就近两年的全市旅游工作情况向各位领导、各位委员作简要汇报,请审议指导。

一、全市旅游工作开展情况

  近年来,在市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和各级各部门的大力支持下,我市紧紧围绕建设“旅游胜地”和打造“国际旅游目的地城市”的战略目标,加强旅游工作领导、强化旅游政策保障、提升旅游服务质量、优化旅游市场环境,通过项目建设提高竞争力,通过宣传营销提高影响力,通过产业对接提高拉动力,实现了旅游业规模、结构、质量、效益四个提升。

(一)党政主导持续加强

  市委、市政府高度重视旅游业发展,创造性的提出了“南工北旅”的城市总体布局和建设“旅游胜地”的发展目标,主导旅游业发展的力度不断增强。一是加强工作考核。将旅游工作纳入对各县市区党委、政府的年度重点工作目标管理绩效考核,充分调动了各县市区抓紧、抓实、抓好旅游发展工作的主动性和积极性,旅游发展风生水起。二是加大政策支持。先后出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》(衡政发[2012]22号)、《衡阳市旅游景区品牌创建和乡村旅游节会举办奖励办法》等系列政策文件,明确了旅游品牌创建、旅游宣传促销、旅游项目建设、旅游节会承办等多项奖励和优惠措施,为促进旅游业持续健康快速发展提供了坚强的政策保障。三是加大资金投入。明确建立市本级不低于1200万元、南岳区不低于1000万元、各县市不低于200万元、市城区不低于100万元的旅游产业发展引导资金制度,并按照财政增幅保持适度增长。四是加强工作调度。市委、市政府每年都召开了高规格的旅游产业发展工作会议,安排部署旅游工作。将“大南岳旅游经济圈”建设纳入全市经济社会建设重要议事日程,市委、市政府领导多次主持专题会议或现场调度旅游重点项目建设、旅游节会筹办等工作,积极破解体制机制、项目用地等制约旅游业发展的瓶颈问题,全市旅游发展氛围浓厚。

(二)旅游收入快速增加

  2015年,全市共接待国内外游客5046.8万人次,实现旅游综合收入306.8亿元,分别比2010年增长156.22%和198.59%,旅游总收入已占到全市GDP的11.7%,继续保持平稳较快增长的良好势头,游客接待总量、旅游综合收入稳居全省前四。旅游业正在成为影响和带动全市方方面面发展的经济支柱产业和城市形象产业。

(三)品牌创建卓有成效

  大力实施旅游精品战略,加快推进旅游品牌建设。2014年以来,全市新创建国家A级旅游景区5家,其中4A级旅游景区2家;星级旅游饭店5家,其中四星级以上旅游饭店1家;四星级旅行社1家;湖南省两型旅游景区1家;省级生态旅游示范区2家。特别是蔡伦竹海、石鼓书院连续获评国家4A级旅游景区,实现了我市旅游景区创建工作的重大突破。截止2015年底,全市共有上规模的旅游区(点)160余处, A级旅游景区18个,其中5A级景区1个、4A级景区3个;旅游星级饭店30家, 其中四星级旅游饭店8家;旅行社62家,旅游从业人员达10余万人,大旅游、大产业、大市场的格局已基本形成。经积极争取,南岳区成功入围全省文化旅游重点县,3年1.8亿的资金支持将促使南岳旅游再上新台阶、再创新局面。

(四)项目建设稳步推进

  强化旅游项目支撑,旅游重点项目建设稳步推进。2014年以来,全市共引进省市旅游重点项目28个,已开工建设23个。项目总投资140亿元,现已完成投资35亿元。随着万景集团、传奇旅游、喜来登等国际旅游知名品牌的入驻和来雁新城、滨江新区、东洲岛旅游综合开发、酃湖旅游度假区、雨母山综合开发、汇景衡南?莱茵水畔运动文化养生度假小镇、南岳天子山火文化主题公园、南岳旅游农业休闲观光园、南岳南城区旅游度假城、珠江?帝景酒店、福朋?喜来登酒店、海洋馆项目等一大批旅游项目建设开发的不断推进,衡阳旅游正在跨入项目时代。

(五)宣传营销亮点频闪

  立足“五个平台”,加大旅游宣传创意和策划投入,全力打造“福寿圣地·文化之都”旅游品牌,诚邀国内外游客“上南岳衡山添福寿,游雁城衡阳揽胜景”。一是立足节会平台。2014年以来,全市先后成功举办了中国湖湘?山水(衡阳)旅游文化节系列活动、南方格桑花海乡村生态旅游节、梨花节、玫瑰花节、中俄红色旅游合作交流南岳考察及推介活动等20多次节会活动,在国内外产生了广泛而深远影响。特别是成功举办了2015中国?衡阳乡村生态旅游节暨衡南宝盖银杏文化节,受到了中央、省、市媒体的高度关注,产生了广泛而深远的影响。节会自2015年11月13日开幕至2015年底,共接待国内外游客近40万人次,实现旅游综合收入和旅游投资“双过亿”。二是立足资料平台。精心编印了《衡阳之旅》等旅游宣传资料,在国际国内旅交会和各类促销活动中免费发放。三是立足区域合作平台。积极开展旅游区域合作,与岳阳市、长沙市、株洲市、郴州市携手成立了大湘东旅游经济带合作联盟。依托高速、高铁和机场航线,发起成立了湘桂高铁沿线城市旅游合作联盟,参与成立了京广高铁沿线省市旅游合作联盟,与上海、井冈山、防城港等地市结成旅游合作城市(区),实行产品共推、资源共享、市场共拓、合作共赢,收到了较好的效果。四是立足媒体平台。在央视、湖南卫视、凤凰卫视等境内外主流媒体名牌栏目黄金时段播放衡阳旅游形象广告,在路经衡阳的旅客列车上做衡阳旅游形象播音广告,在首都机场、长沙黄花机场、衡阳南岳机场和高铁站、高速公路出口设立大型户外旅游广告。在衡阳电视台、衡阳日报、衡阳晚报等投放文明旅游公益广告,开设旅游专栏专刊。五是立足促销平台。先后组团和随团赴国内外10多个地区和城市参加或举办旅游宣传活动或衡阳旅游专场推介会。“福寿圣地·文化之都”旅游品牌的知名度和美誉度不断提升,衡阳正逐步成为国内外热点旅游地区。

(六)服务质量大幅提升

  积极宣贯《中华人民共和国旅游法》等旅游新法规、新条例、新标准,全面推进依法治旅、依法兴旅工作,打造衡阳诚信旅游、阳光旅游、文明旅游、安全旅游、快乐旅游、便捷旅游的品牌,旅游服务质量不断提升。一是深入开展旅游服务质量提升行动。从2015年起,明确以三年为一周期,整体提升旅游目的地质量、旅游企业服务质量和旅游队伍服务质量。二是全面启动旅游行业文明争创活动。在全行业广泛开展“文明机关、文明旅游景区(点)、文明星级旅游饭店、文明旅行社、文明旅游车队、文明导游员、文明游客”等“十个文明”争创和评比活动,推动形成了争做文明旅游企业、文明旅游人和文明游客的崭新风气。三是大力整顿旅游市场。强化对旅游企业和旅游市场的日常监管,积极开展旅游执法检查和联合执法行动,严厉打击户外QQ群非法涉旅、“不合理低价旅游”等扰乱旅游市场秩序行为。在衡阳晚报、衡阳旅游网开辟诚信旅游红榜和曝光台,对旅游企业和旅游从业人员的违规违法行为及时进行通报,游客满意率逐年提升。四是强化旅游安全生产和旅游教育培训。出台了《衡阳市旅游突发事件应急预案》,旅游安全生产月、安全隐患大排查、旅游车辆整治等安全集中检查形成常态。2014年来,全市未发生一起大的旅游安全事故。强化旅游教育培训,先后举办了旅游管理和从业人员培训班近20期,旅游饭店服务技能大赛等各项行业竞赛2次,培育了一大批旅游专业人才和服务明星。

(七)作风建设不断深化

  以中央、省、市全面加强作风建设和机构合并为契机,深入开展“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育活动,认真贯彻各级各部门关于作风建设相关文件精神,不断完善机关管理制度,严格落实党风廉政责任制和机关干部岗位职责制、限时办结制、首问责任制、服务承诺制、一次性告知制度等规章制度,按照“两集中、两到位”要求,所有旅游行政审批和服务事项全部入驻市政务服务中心,实行“一站式”办结,机关服务质量和工作效率不断提升。全局干部队伍凝心聚力,各项工作扎实推进,形成了“想干事、干成事、能共事、不出事”的良好氛围,树立了全市旅游干部的良好形象。积极接受市人大代表、政协委员和社会各界的监督,2014年以来,我局共承办市人大代表建议和政协委员提案80余件,代表和委员见面率、满意率均达100%。

二、存在的主要问题

  当前,我市旅游业正处于加快发展的关键时期和实现由“旅游大市”向“旅游强市”跨越的关键阶段。衡阳旅游业发展面临的挑战与机遇并存,一些制约衡阳旅游发展的困难和问题逐步显现,主要有以下几点:

  一是经费投入不足。随着旅游业在国民经济中地位的不断提升,各地对旅游业的投入不断增大。以我省兄弟市州为例,2015年全省旅游专项经费实际投入在3000万元以上的市州有长沙、张家界、怀化、常德等4个,在2000万元以上的市州有郴州、岳阳、湘西等3个。而在全省旅游产业版图中占据重要地位的衡阳2015年旅游专项资金预算为1200万元,实际使用不足1000万元,在我省处于下游水平。旅游专项经费的不足已严重制约我市旅游业发展。

  二是产品结构不优。总的来看,我市旅游业还处于粗放增长期,旅游景区数量多、精品少,观光型产品多、休闲度假型产品少,旅游链条不长、旅游附加值不高,南岳一枝独秀的情况较为突出。

  三是旅游线路不精。各县市区在旅游营销上各自为战的局面依然突出,依托地域和水陆空交通干线的旅游产业集群优势没有得到有效发挥,尚未形成覆盖全市的精品旅游线路。

  四是旅游市场主体不强。旅游企业小、散、弱的现象突出存在,旅游企业集团化、品牌化、国际化的程度与旅游发达地区有一定差距,市场经营环境有待进一步改善。

  五是旅游公共服务体系不完善。旅游厕所、游客咨询、标示标牌、旅游交通等还不够健全,旅游智慧化程度有待进一步提高。

  六是机构设置不全。根据《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》和《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》要求,县级以上旅游行政主管部门必须设立游客咨询和集散中心及旅游投诉执法专门机构。但由于种种原因,这些机构的设立迟迟未能得到批复,在旅游服务和旅游执法的过程中面临机构设置不全、人员不够、力度不强等重重困难。

三、下阶段全市旅游工作思路

(一)指导思想

  认真贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认识新常态、适应新常态、引领新常态,深入实施《国民旅游休闲纲要》、《旅游法》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,紧紧围绕省委、省政府建设“旅游强省”的战略部署,以市委、市政府确定的建成“旅游胜地”和“国际旅游目的地城市”为统揽,在行业树标杆、在全省争一流、在全国创名气,着力把南岳衡山打造成为具有中国特色的国际旅游目的地,把衡阳市城区建设成为新型智慧旅游城市,把旅游业培育成为我市国民经济战略性支柱产业。

(二)工作目标

  实施“六大工程”,力争2016年全市接待国内外游客突破5500万人次,实现旅游总收入350亿元,同比增长10%和15%,为“十三五”时期旅游业发展开好局、起好步。

(三)主要任务

  1、实施政策保障强化工程

  强化政府引导,成立高规格的旅游业发展领导小组,研究出台《关于建设旅游强市的决定》,明确我市旅游业改革发展的指导思想、主要任务和政策保障措施,使之成为推动“十三五”和今后一段时期全市旅游业改革发展的纲领性文件,营造促进旅游业发展的良好氛围。筹备成立“衡阳市旅游学会”,打造高层次的旅游发展智力支持平台,为衡阳旅游业发展提供坚强的智力保障。

  2、实施旅游精品创建工程

  深度挖掘全市深厚的历史文化底蕴,依托优美的自然山水生态资源,加快“三个”建设。一是加快项目建设。加快推进“大南岳旅游区”建设,提质核心圈、做强延伸圈、扩大辐射圈,扎实抓好横江湿地公园、南岳火文化主题公园、衡山现代农业旅游综合开发、衡南莱茵水畔运动文化养生度假小镇等项目和景区开发。在市城区全面实施以一院(石鼓书院)、一峰(回雁峰景区)、一岛(东洲岛)、一馆(抗战纪念馆)、一区(滨江新区)、一城(来雁新城)、一山(雨母山风景名胜区)、一心(衡阳市旅游综合服务中心)、一湖(酃湖公园)、一园(衡阳市旅游产业园)为主要内容的“十个一”工程,积极开发极具衡阳地域特色的旅游文化演艺节目。二是加快品牌建设。对全市旅游景区进行全面的提质升级,重点加强对常宁中国印山、岣嵝峰等景区的指导,力争年内成功创建1家以上国家4A级旅游景区,强化我市旅游品牌支撑和核心竞争力。加快推进石鼓书院、东洲岛和廻雁峰等景区提质建设,为打捆申报国家5A级旅游景区奠定坚实基础。三是加快旅游招商项目库建设。开展全面的旅游资源普查与统计,深挖资源潜力,精心谋划、包装一批前景好、吸引力强、符合产业政策、能突显本地旅游资源优势的旅游招商项目,通过网络平台和国际、国内旅交会及各类招商洽谈会广泛推介,以大招商、大引资实现衡阳旅游的大发展、大跨越。

  3、实施乡村旅游扶贫富民工程

  充分发挥乡村旅游的扶贫、富民、美乡效应,积极培育、引导和规范珠晖区茶山坳、常宁塔山、衡南宝盖、蒸湘区雨母山、衡山萱州等乡村旅游景区(点)的发展,精心策划举办极具地域特色的乡村生态旅游节会活动,建设一批乡村生态旅游示范区和湖湘风情文化旅游小镇,让衡阳的乡村成为能让人唤起乡愁、品尝乡味、体验乡俗的美丽乡村,打造湖南乡村生态旅游发展新高地。

  4、实施旅游品牌营销工程

  创新营销思路,拓展营销渠道,立足“四个”平台,全面提升“福寿圣地·文化之都”旅游品牌的知名度和美誉度。一是立足媒体营销平台。推进多媒体融合营销,集中优势资金在央视、湖南卫视等境内外主流媒体名牌栏目黄金时段投放衡阳旅游形象广告;在京广高铁、湘桂高铁等途经衡阳的旅客列车上投放衡阳旅游形象播音广告;进一步加强与各级媒体的合作,积极探索微博、微信、微电影等新媒体营销方式。二是立足节会营销平台。精心组织衡阳市旅游商品创作设计大赛,开发推出一批能反应衡阳文化、代表衡阳形象、极具市场前景的旅游商品和品牌;继续策划举办好2016中国·衡阳乡村生态旅游节等系列旅游节会活动,力争办出影响、办出效益、办成品牌、办成常态。三是立足推介营销平台。积极组团参加国际、国内旅游交易会,与重点城市、重点景区携手开展旅游战略合作,做到资源互享、信息互通、客源互送。四是立足资料营销平台。高品质编印发行《衡阳之美》宣传画册、《衡阳旅游导览图》等旅游宣传资料,拍摄新的衡阳旅游宣传片,全面提升旅游形象。

  5、实施旅游服务质量提升工程

  以创建全国文明城市为抓手,加强旅游市场管理,规范旅游市场秩序,打造衡阳诚信旅游、阳光旅游、文明旅游、安全旅游、快乐旅游、便捷旅游的品牌。一是加强设施建设。合理布局并逐步完善旅游咨询体系,筹备启动衡阳市旅游综合服务中心建设。持续推进旅游厕所革命和旅游公路、景区生态停车场等的建设,完善旅游基础设施。二是加强市场管理。强化对旅游企业的日常监管,对景区、旅行社、星级宾馆实行量化、动态管理,开展经常性的明察暗访和联合执法行动,严肃查处打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为,及时妥善处理游客投诉。加强文明旅游宣传,建立健全游客不文明行为记录制度,提升市民文明旅游意识。三是加强安全防范。继续把保障安全稳定放在首位,督促旅游企业健全安全设施、安全预案和防范措施,定期开展安全应急演练,深入排查安全隐患,确保旅游安全。四是加强行业自律。充分发挥旅游协会、旅行社协会、旅游饭店业协会、自驾游协会和旅行社同盟体等行业协会的监督管理和行业自律作用,倡导诚信合法经营。五是加强精细服务。加强旅游教育培训,大力推行和普及服务标准,全面规范和提升旅行社、星级宾馆、旅游餐饮、旅游交通、景区讲解、导游服务等旅游服务。

  6、实施旅游市场巩固拓展工程

  实施积极的市场开拓战略,充分发挥衡阳的区位优势、交通优势、资源优势,围绕“高空、高铁、高速”等交通干线,进一步稳固传统客源市场,大力拓展新兴客源市场和马来西亚等境外客源市场。特别是以南岳机场新航线开通为契机,组织举办衡阳旅游专场推介会,实现与当地旅游部门和旅行商的高效对接,吸引游客来衡旅游观光、休闲度假,力争实现来衡游客数量、质量“双量”提升。

  7、实施作风建设深化工程

  作风建设,重在经常,必须常常抓;重在抓细节,必须环环抓;重在持久,必须反复抓。旅游部门和旅游系统是一个城市、一个地区的重要对外窗口,全市旅游系统将始终坚持党要管党、从严治党的要求,注重将作风建设与日常工作结合起来,与加强理论学习、增强党性修养结合起来,与加强制度建设结合起来,与做好改革发展稳定各项工作结合起来,统筹推进。同时,要广泛听取、认真查找我们在工作中存在的问题,通过反思问题、躬身实践的路径,从严上入手、向实处着力,以“行”看“知”,以“行”促“知”,把作风建设不断引向纵深,以好的作风树立衡阳旅游干部好的形象,以好的作风实现衡阳旅游好的发展。

  各位领导、各位委员,旅游是大产业、大民生、大服务、大形象,党和政府高度重视,市政协和政协委员深切关心,人民群众寄予厚望。我们将以此次民主评议为契机,紧紧围绕市委、市政府建设“旅游胜地”、“打造国际旅游目的地”的发展目标,积极争取全市各级各部门和社会各界的大力支持,认真总结经验、扎实整改提高,开拓创新、负重奋进,努力开创衡阳旅游发展新局面,实现我市由旅游资源大市向旅游强市成功跨越。

  真诚欢迎各位领导、各位委员批评指正,恳请大家多提宝贵意见、多关心帮助。

  谢谢大家!